立法工作计划

《立法工作计划》是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，是推动法治建设、完善法律体系的关键环节。它为立法活动设定方向、明确目标、统筹资源，确保立法工作的系统性、前瞻性和实效性，对于保障经济社会健康发展、维护社会公平正义具有深远意义。制定一份科学、合理的立法工作计划，能够有效引导立法实践，提升立法质量与效率。本文将精选并呈现五篇风格各异、侧重点不同的《立法工作计划》范文，旨在为相关工作提供多元化的思路与参考。

篇一：《国家重要领域五年立法规划纲要》

总则

本规划纲要旨在明确未来五年国家在重要领域立法工作的总体方向、主要任务和具体举措，为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家提供坚实的法律保障。立法工作是国家治理的基础性、系统性工程，是推动经济社会发展、维护社会公平正义、保障人民群众根本利益的重要途径。制定并实施本规划，是深入贯彻落实国家法治建设方针，积极回应人民群众对美好生活新期待的必然要求，对于提升国家治理效能、实现高质量发展具有里程碑式的意义。本规划将立足于国家发展战略全局，坚持科学立法、民主立法、依法立法，以解决突出问题为导向，以完善法律体系为目标，确保立法工作的前瞻性、系统性和协同性。

第一章 指导思想与基本原则

第一条 指导思想
以国家法治建设思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。立足国情，遵循法治规律，以完善中国特色社会主义法律体系为核心，以提高立法质量和效率为重点，以服务改革发展稳定大局为根本目的。通过科学规划，优化立法资源配置，提升立法工作的科学化、民主化、法治化水平，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实法治保障。

第二条 基本原则
（一）坚持党的领导原则。确保立法工作始终在党的集中统一领导下进行，将党的主张通过法定程序转化为国家意志，实现党对立法工作的全面领导。
（二）坚持以人民为中心原则。立法为了人民、依靠人民，把维护人民群众根本利益作为立法工作的出发点和落脚点，使法律法规体现民意、汇聚民智、保障民生。
（三）坚持全面依法治国原则。紧密围绕全面依法治国战略布局，统筹推进各项立法任务，促进法律体系的科学化、统一化。
（四）坚持科学立法、民主立法、依法立法原则。尊重和体现客观规律，健全民主参与机制，严格遵循法定权限和程序，确保立法实体公正、程序合法。
（五）坚持服务大局原则。围绕国家重大战略部署、改革发展重点任务，发挥立法对改革的引领和推动作用，为经济社会发展提供稳定、可预期的法治环境。
（六）坚持系统协调原则。加强法律法规之间的衔接配合，维护法制统一，避免立法碎片化和冲突，构建科学完备的法律体系。

第二章 总体目标与主要任务

第三条 总体目标
经过未来五年的努力，中国特色社会主义法律体系将更加科学完备、统一权威。重点领域立法取得显著进展，法律规范的针对性、有效性和可操作性明显增强。立法体制机制进一步健全，立法质量和效率显著提高，公众参与立法深度和广度有效拓展，为国家治理现代化提供坚实法治保障。法律对改革的引领、推动和保障作用充分发挥，法治营商环境持续优化，社会公平正义得到更充分体现。

第四条 主要任务与重点领域

（一）完善市场经济法律制度，优化营商环境。
1. 健全产权保护法律制度。 制定完善公民、法人合法财产权利保护的法律法规，明确各类财产权的界定、归属、行使和保护，平等保护各类市场主体的产权。修订《企业破产法》，完善企业破产重整、清算制度。
2. 深化市场准入和公平竞争法律制度改革。 制定《市场准入负面清单条例》，确保清单之外无限制。修订《反垄断法》《反不正当竞争法》，强化竞争政策基础地位，维护公平竞争的市场秩序。
3. 健全金融风险防范化解法律制度。 制定《金融稳定法》，完善金融监管协调机制，防范化解系统性金融风险。修订《商业银行法》《证券法》，加强对各类金融活动的规范和监督。
4. 完善数字经济、平台经济等新业态法律规制。 制定《数字经济促进法》，明确数据产权、交易和保护规则。研究制定平台经济反垄断、数据安全等方面的法律法规，促进新业态规范健康发展。
5. 加强消费者权益保护立法。 修订《消费者权益保护法》，针对网络消费、预付式消费等新问题，完善消费者权益保护机制。

（二）健全社会治理法律制度，保障和改善民生。
1. 强化公共卫生和生命健康领域立法。 制定《公共卫生应急管理法》，完善重大疫情和突发公共卫生事件应急处置法律体系。修订《传染病防治法》《食品安全法》，提升公共卫生治理能力。
2. 完善教育、就业、社会保障等民生领域法律。 制定《教育投入保障法》，确保教育优先发展。修订《劳动法》《社会保险法》，健全多层次社会保障体系，促进高质量充分就业。
3. 加强人口发展和家庭建设法律制度。 制定《人口与家庭发展促进法》，完善生育支持政策，应对人口结构变化。修订《婚姻家庭法》，维护家庭和谐稳定。
4. 健全城乡建设和基层治理法律制度。 制定《城市更新条例》，促进城乡高质量发展。修订《居民委员会组织法》《村民委员会组织法》，加强和创新基层社会治理。
5. 完善志愿服务和慈善事业法律制度。 制定《慈善信托法》，鼓励和规范社会力量参与慈善事业。修订《志愿服务法》，保障志愿者合法权益。

（三）加强生态文明建设法律制度，推动绿色发展。
1. 完善生态环境保护基础性法律。 修订《环境保护法》，强化生态环境损害赔偿和责任追究制度。
2. 健全污染防治法律制度。 制定《土壤污染防治法实施条例》，修订《水污染防治法》《大气污染防治法》，健全多要素协同治理体系。
3. 加强自然资源保护和合理利用法律制度。 制定《自然保护地法》，强化对生态空间的保护。修订《土地管理法实施条例》，完善耕地保护制度。
4. 推进能源资源节约和循环经济立法。 制定《可再生能源发展促进法》，修订《节约能源法》，推动能源结构转型。
5. 健全应对气候变化和生物多样性保护法律。 制定《应对气候变化法》，推动碳达峰、碳中和目标实现。修订《野生动物保护法》，加强生物多样性保护。

（四）深化国家治理体系和治理能力现代化法律制度。
1. 完善国家机构组织法。 修订《全国人民代表大会组织法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，优化国家机构职能配置。
2. 健全行政法治体系。 制定《行政程序法》，规范行政行为全过程。修订《行政复议法》《行政诉讼法》，完善行政争议解决机制。
3. 加强国家安全法治建设。 制定《数据安全法实施条例》《网络安全审查条例》，完善国家安全法律制度体系。
4. 健全监察和反腐败法律制度。 制定《监察法实施条例》，完善权力运行制约监督机制。
5. 完善涉外法治体系。 制定《对外关系法》，统筹推进国内法治和涉外法治。修订《国际刑事司法协助法》，提升涉外法律服务能力。

第三章 保障措施与组织实施

第五条 保障措施
（一）加强党的领导，确保立法方向正确。各级党委要将立法工作纳入重要议事日程，定期听取汇报，研究解决重大问题，为立法工作提供坚强政治保障。
（二）健全立法工作机制，提升立法质量效率。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。优化立法论证、咨询、评估机制，引入第三方评估。加强立法项目统筹协调，避免重复立法和立法空白。
（三）强化立法人才队伍建设。加大立法人才培养力度，建设一支政治素质高、业务能力强的专业化立法队伍。鼓励和支持立法工作者深入基层、深入群众开展调研。
（四）深化公众参与立法。完善听证论证、民意征集、专家咨询等机制，拓宽公众参与立法的广度和深度。充分发挥人大代表在立法中的作用，畅通民意表达渠道。
（五）加强立法信息化建设。运用大数据、人工智能等现代信息技术，提升立法调研、起草、审议、评估的智能化水平，提高立法工作效率。
（六）强化立法宣传和普法教育。加大法律法规宣传力度，提高公民法治意识，为法律法规的有效实施营造良好社会氛围。

第六条 组织实施
（一）明确责任分工。全国人大常委会、国务院及相关部门应根据本规划纲要，制定年度立法计划和专项立法计划，明确任务分工和时间节点，确保各项任务落到实处。
（二）加强督促检查。全国人大常委会和国务院要加强对本规划实施情况的监督检查，定期对各项立法任务进展情况进行评估，及时发现和解决问题。
（三）动态调整完善。本规划纲要将根据国家发展形势、改革进程和实际需求，适时进行动态调整和完善，保持规划的科学性和适应性。

第四章 附则

本规划纲要自发布之日起施行。

篇二：《城市管理领域立法专项计划（XX市）》

引言

城市是人类文明的结晶，是经济社会发展的中心。随着城镇化进程的加速，城市管理面临着日益复杂和多元的挑战，如市容环境秩序、公共空间利用、城市交通、应急管理、历史文化保护以及新业态监管等问题。这些问题不仅直接关系到城市居民的生活品质，也影响着城市的整体形象和可持续发展。为适应新时代城市治理现代化要求，有效解决城市管理中的突出矛盾和问题，提升城市精细化、科学化、智能化管理水平，特制定本XX市城市管理领域立法专项计划。本计划将聚焦城市管理的核心痛点和难点，通过系统性、前瞻性的立法，为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化XX市提供坚实的法治保障。

第一章 现状分析与挑战

第一条 城市管理现状
XX市在城市管理方面已形成较为完整的地方法规体系，涵盖了市容环境卫生、交通管理、规划建设等多个方面。在过去几年中，通过立法推动，城市面貌得到了显著改善，管理水平稳步提升。例如，市容环境卫生状况持续优化，违法建设得到有效遏制，交通秩序有所好转。但是，随着经济社会发展和城市规模的不断扩大，原有法规在应对新问题、新挑战时也暴露出一些不足。

第二条 面临的主要挑战
（一）法规体系的系统性、协调性有待加强。部分法规内容交叉重叠或存在空白地带，导致管理职责不清、执法依据不足。
（二）新业态、新模式的监管缺失。共享经济、外卖配送、短租民宿等新兴业态快速发展，但缺乏相应的法律法规进行有效规范，容易引发矛盾纠纷和安全隐患。
（三）城市精细化管理水平仍需提升。对城市空间、市政设施、公共资源的精细化管理，缺乏统一、操作性强的法律支撑。例如，户外广告设置、道路停车管理、沿街商铺招牌规范等。
（四）公众参与城市治理的渠道和机制不完善。现有法规对市民参与城市管理、监督执法的规定不够具体，公众参与度有待提高。
（五）执法体制机制有待优化。部分城市管理领域存在多头执法、执法程序不规范、执法尺度不统一等问题，影响执法效果和公信力。
（六）城市韧性和应急管理能力需加强。面对突发事件（如自然灾害、公共卫生事件），城市基础设施的韧性、应急响应和处置机制仍需通过立法进一步健全。
（七）历史文化保护与城市发展之间的平衡。在城市更新过程中，如何通过立法有效平衡历史文化遗产的保护与城市发展需求，是XX市面临的长期挑战。

第二章 指导思想与立法目标

第三条 指导思想
以国家法治建设思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，立足XX市城市发展实际，遵循城市发展规律，以问题为导向，以精细化、科学化、智能化、法治化为目标。坚持因地制宜、突出特色，通过立法补短板、强弱项、堵漏洞，实现城市管理从粗放式向精细化、被动式向主动式、单一化向综合化转变，为建设美丽XX、宜居XX提供坚实的法治保障。

第四条 立法目标
（一）构建系统完备、协同高效的城市管理法规体系，消除法规空白和冲突。
（二）有效规范新兴业态，促进城市新经济健康有序发展。
（三）提升城市精细化管理水平，实现城市空间、设施、服务的规范化、标准化。
（四）拓宽公众参与渠道，形成共建共治共享的城市治理格局。
（五）优化执法体制机制，提高城市管理执法效能和公信力。
（六）增强城市韧性，健全应急管理体系，提升应对突发事件能力。
（七）实现城市历史文化遗产的有效保护与城市现代化的协调发展。

第三章 重点立法项目清单

第五条 重点立法项目

（一）《XX市城市综合管理条例（修订）》
1. 必要性： 现有《XX市城市市容和环境卫生管理条例》已施行多年，部分内容已不适应当前城市发展需要，且城市管理职能日益综合化，需要一部统领性的综合管理条例。
2. 主要内容： 整合优化市容市貌、环境卫生、户外广告、店招设置、违法建设处置、公共秩序维护等方面的规定。明确各部门职责边界，推行综合执法，完善城市管理领域的行政处罚程序。创新城市管理方式，引入智能技术应用，加强对共享单车、外卖骑手等新业态的综合管理。
3. 预期效果： 提升城市管理效能，避免多头管理和推诿扯皮，为城市精细化管理提供统一法律依据。

（二）《XX市物业管理条例（修订）》
1. 必要性： 现有《XX市物业管理条例》在实践中暴露出业主委员会组建难、运行不规范、物业服务质量参差不齐、物业费收缴难、纠纷解决机制不完善等问题。
2. 主要内容： 完善业主大会和业主委员会的设立、选举、运行、备案和监督机制。明确物业服务企业职责、服务标准和服务评价机制。健全物业管理区域内公共收益分配、维修资金使用等制度。创新物业纠纷解决机制，鼓励多元化纠纷解决方式。加强对老旧小区物业管理的政策扶持和引导。
3. 预期效果： 规范物业管理活动，提升物业服务水平，化解物业矛盾纠纷，构建和谐宜居的居住环境。

（三）《XX市户外广告和招牌设置管理规定（制定）》
1. 必要性： 户外广告和招牌的无序设置影响城市景观，存在安全隐患，缺乏统一规范。
2. 主要内容： 明确户外广告和招牌设置的规划、审批、备案、维护和拆除程序。规定设置区域、形式、尺寸、材质、亮度和安全要求。引入城市美学和文化元素，鼓励特色化、品质化设计。明确违法设置的法律责任和处罚标准。
3. 预期效果： 提升城市空间品质，规范市场行为，保障公共安全，塑造城市特色风貌。

（四）《XX市城市道路停车管理条例（制定）》
1. 必要性： 城市停车难问题日益突出，道路停车管理缺乏统一规范，导致交通拥堵、乱停乱放现象严重。
2. 主要内容： 明确道路停车位的规划、设置、收费标准和管理职责。推广智慧停车系统，实现停车位信息共享和动态管理。规范停车收费行为，明确违法停车的认定标准和处罚措施。鼓励社会资本参与停车设施建设和运营。
3. 预期效果： 缓解城市停车压力，规范道路停车秩序，提高停车设施利用效率，改善城市交通环境。

（五）《XX市历史文化街区和历史建筑保护条例（修订）》
1. 必要性： 现有法规在历史文化保护的广度、深度和操作性方面存在不足，面临过度开发、破坏性建设等风险。
2. 主要内容： 扩大保护对象范围，细化保护名录的认定标准和程序。明确保护范围内的建设活动管控要求，推行“微改造、精提升”理念。健全保护资金筹措、利用和监督机制。鼓励社会力量参与历史文化保护，明确违法行为的法律责任。
3. 预期效果： 依法保护XX市独特的历史文化遗产，传承城市文脉，实现历史文化保护与城市更新的协调发展。

（六）《XX市城市运行安全与应急管理条例（制定）》
1. 必要性： 城市运行安全面临自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等多重风险，缺乏系统性的应急管理立法。
2. 主要内容： 明确城市运行安全管理的职责分工、风险评估、隐患排查治理和应急预案编制。规定重要基础设施（如供水、供电、燃气、通信、交通）的安全保障措施。建立健全应急响应、信息发布、物资储备和救援处置机制。明确突发事件中公民、法人和其他组织的权利义务。
3. 预期效果： 提高城市韧性，增强应对突发事件的能力，保障城市安全运行和市民生命财产安全。

（七）《XX市地下空间开发利用管理条例（制定）》
1. 必要性： 随着城市发展，地下空间开发利用日益广泛，但缺乏统一规划和规范管理，可能引发安全、产权等问题。
2. 主要内容： 明确地下空间开发利用的规划编制、审批、建设和管理程序。规定地下空间使用权的出让、转让和抵押。细化地下空间的安全管理、防灾减灾要求。协调地下设施之间的关系，避免冲突。
3. 预期效果： 促进地下空间资源的合理、有序、安全开发利用，拓展城市发展空间。

（八）《XX市市容环境卫生管理行政处罚裁量基准（制定）》
1. 必要性： 现有法规对违法行为的处罚规定较为原则，执法人员在实际操作中自由裁量权过大，容易导致执法不公。
2. 主要内容： 针对市容环境卫生领域的常见违法行为，如乱扔垃圾、随地吐痰、店外经营、乱贴乱画等，明确具体的情节、罚款数额、处罚种类和减轻、从重情节。
3. 预期效果： 统一执法尺度，规范执法行为，保障行政相对人合法权益，提升执法公信力。

第四章 保障措施

第六条 健全立法工作机制
（一）加强组织领导： 成立由市级领导牵头的立法工作协调小组，统筹协调城市管理领域立法工作，定期研究解决重大问题。
（二）完善立法规划： 将本专项计划纳入全市年度立法计划，确保优先立项、优先推进。
（三）强化部门协同： 建立健全城市管理相关部门（如城管、住建、交通、规划、文旅、应急等）之间的立法协作机制，确保法规内容的系统性和协调性。
（四）提升立法能力： 定期组织立法业务培训，提升立法工作人员的专业素养和实践能力。

第七条 深入开展立法调研和论证
（一）广泛听取意见： 采取座谈会、论证会、问卷调查、网络征求意见等多种形式，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、行业协会、基层干部和市民群众的意见建议。
（二）加强实地考察： 深入街道、社区、市场等城市管理一线，了解实际情况，掌握第一手资料。
（三）引入第三方评估： 委托高校、科研机构、专业咨询机构对重点立法项目进行立法前评估、可行性论证，增强立法的科学性和客观性。
（四）加强合法性审查： 严格对照上位法和国家政策，确保地方性法规的合法性和合规性。

第八条 提升立法民主化水平
（一）拓宽公众参与渠道： 利用政府网站、政务新媒体等平台，及时公布立法草案，扩大公众知晓面和参与度。
（二）健全民意表达机制： 设立立法意见箱、热线电话，定期组织立法听证会，确保不同群体的声音能够被充分表达。
（三）发挥专家智库作用： 组建城市管理立法专家咨询委员会，为立法决策提供专业支持。

第九条 强化执法保障和宣贯
（一）完善执法配套： 针对新制定的法规，及时出台配套的实施细则和行政处罚裁量基准，提高法规的可操作性。
（二）加强执法队伍建设： 开展执法人员培训，统一执法理念、程序和标准，提高执法人员的法律素养和业务能力。
（三）加大普法宣传： 通过多种媒体和形式，广泛宣传城市管理领域的法律法规，提高市民的法治意识和守法自觉性。

第五章 组织实施与评估

第十条 组织实施
（一）明确任务分工： 本专项计划中的重点立法项目，将明确牵头部门、责任部门和完成时限。
（二）制定年度计划： 市政府法制部门会同相关部门，根据本专项计划，编制年度立法工作计划，报市人大常委会和市政府批准后实施。
（三）建立例会制度： 定期召开城市管理立法工作例会，汇报进展，协调解决问题。

第十一条 评估与调整
（一）定期评估： 对本专项计划的实施情况进行中期和终期评估，评估结果作为调整优化计划的重要依据。
（二）动态调整： 根据评估结果、国家政策调整、城市发展新情况和市民新需求，适时对本专项计划进行调整和完善。

本专项计划的实施，将为XX市城市管理法治化、精细化、现代化提供有力支撑，助力XX市实现高质量发展和高品质生活。

篇三：《健全完善立法工作机制五年规划》

前言

立法是国家治理的重要环节，是把党的方针政策转化为国家意志，形成法律规范体系的关键途径。一个健全完善的立法工作机制，是保障立法质量、提高立法效率、增强法律权威性和实施力的根本前提。当前，随着全面依法治国战略的深入推进，社会发展对立法工作提出了更高要求。为了进一步提升立法工作的科学化、民主化、法治化水平，确保立法能够更好地适应经济社会发展需要，满足人民群众日益增长的法治需求，特制定本健全完善立法工作机制五年规划。本规划旨在通过系统性的制度建设和流程优化，全面提升立法全链条的规范性、透明度和参与度，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供坚实保障。

第一章 总体要求

第一条 指导思想
以国家法治建设思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足立法工作实际，以完善中国特色社会主义法律体系为核心，以提高立法质量和效率为重点，以解决立法工作机制中的突出问题为导向。遵循科学立法、民主立法、依法立法的基本原则，着力构建系统完备、运行高效、公开透明、保障有力的立法工作机制，为全面依法治国奠定坚实基础。

第二条 总体目标
经过五年努力，立法工作机制将更加健全完善，立法质量和效率显著提升。立法规划科学性、前瞻性进一步增强；立法调研深度和广度有效拓展；公众参与立法渠道更加畅通；立法协商和论证机制更加健全；立法技术和规范化水平明显提高；备案审查制度更加完善；立法监督和评估机制更加有效；立法队伍专业化水平全面提升。形成一套科学规范、衔接顺畅、协同高效、具有中国特色的立法工作体系。

第二章 主要任务

第三条 加强立法调研和论证，提升立法精准性
（一）健全立法项目征集和筛选机制。 拓宽立法建议来源渠道，定期向社会公开征集立法项目建议，充分吸纳人大代表建议、政协委员提案、专家学者意见和群众呼声。建立健全立法项目评估论证机制，对拟立项目进行充分的必要性、可行性、合法性和效益性评估，确保项目质量。
（二）完善立法调研工作制度。 制定立法调研规范，明确调研目的、内容、方式、流程和成果运用。推广实地调研、问卷调查、座谈访谈、大数据分析等多种调研方式。建立基层立法联系点制度，拓展民意汇集渠道，确保立法建议接地气、察民情。
（三）强化立法前期论证。 针对重要立法项目，组织多领域、多学科专家进行专题论证，深入分析法律法规的调整范围、主要制度、权利义务、法律责任等。对涉及重大利益调整、专业性强的立法项目，实行专家论证与社会公示相结合，确保论证的深度和广度。
（四）开展立法后评估。 制定立法后评估工作办法，明确评估主体、评估内容、评估标准和评估结果运用。对法律法规的实施效果、社会效益、成本效益等进行科学评估，及时发现和解决法律实施中存在的问题，为法律法规的修改完善提供依据。

第四条 优化立法草案起草和审议，提高立法规范性
（一）规范立法起草主体和程序。 明确立法起草部门的职责和权限，健全部门间沟通协调机制。推行委托第三方起草、专家参与起草等多种形式，提高草案质量。建立统一的立法技术规范和文本范本，提高草案的规范性和一致性。
（二）加强立法协商和协调。 健全立法协商机制，在立法过程中，充分听取相关部门、地方、行业协会和专家学者的意见，对分歧较大的问题进行反复协商、充分沟通，力求达成共识。
（三）完善立法审议程序。 优化审议会议组织形式，充分发挥审议机关的集体智慧。实行立法草案多轮审议制度，对重要法案实行专题审议、分组审议和全体会议审议相结合。注重审议意见的吸纳和反馈，确保审议过程严谨细致。
（四）强化合宪性、合法性审查。 建立健全立法草案合宪性审查工作机制，确保每一项立法都符合宪法精神和基本原则。加强对立法草案与上位法、同位法以及国际条约的合法性审查，维护国家法制统一。

第五条 拓展公众参与渠道，提升立法民主性
（一）完善立法公开制度。 除依法不宜公开的外，所有立法草案均应通过政府网站、媒体等平台向社会公布，征求公众意见。明确公开征求意见的期限、方式和反馈渠道。
（二）健全立法听证、论证制度。 对涉及公共利益、重大权利义务调整的立法项目，强制性地召开听证会，广泛听取社会各界的意见。对专业性强的立法项目，组织专家论证会，充分吸收专业意见。
（三）建立基层立法联系点。 进一步扩大基层立法联系点的覆盖面，使其成为收集民意、了解民情、反映民声的重要平台。定期组织联系点代表参与立法调研、座谈，并反馈立法进展情况。
（四）发展立法志愿者队伍。 鼓励和支持社会各界人士以志愿者身份参与立法工作，提供法律咨询、意见建议等服务，形成多层次、多形式的公众参与格局。
（五）加强立法信息公开。 及时公开立法工作计划、立法进展、审议结果以及立法听证、论证情况，保障公众的知情权和监督权。

第六条 强化立法监督与评估，确保立法实效性
（一）完善立法监督机制。 健全人大常委会对立法工作的监督制度，通过听取工作汇报、开展专题调研、进行执法检查等方式，监督法律法规的制定、修改和实施。
（二）建立健全法律实施评估机制。 对法律法规的实施情况进行定期或不定期的评估，重点评估法律制度的执行效果、社会效益、存在问题及原因。评估结果作为法律法规修改完善的重要依据。
（三）健全法规清理工作机制。 建立法规定期清理制度，及时对与上位法不一致、与改革发展不适应、不符合时代要求、存在冲突的法律法规进行修改、废止或宣布失效。
（四）加强对行政法规、部门规章和地方性法规的备案审查。 健全备案审查工作制度，明确审查范围、审查标准、审查程序和处理机制，维护国家法制统一和政令畅通。

第七条 提升立法技术与规范化水平，保障立法权威性
（一）健全立法技术规范体系。 制定统一的法律法规起草、修改、发布等技术规范，包括立法体例、结构、语言、标点符号、引用法律条文等，提高法律文本的规范性和严谨性。
（二）加强立法用语规范。 推广使用法言法语，确保法律用语的准确性、严谨性和一致性，避免歧义。
（三）运用现代信息技术。 建设智慧立法平台，利用大数据、人工智能等技术，辅助立法调研、草案起草、法规查询和分析，提高立法工作的智能化水平和效率。
（四）完善立法解释制度。 健全对法律法规条款的解释机制，明确解释权限、程序和效力，解决法律适用中的疑难问题。

第八条 加强立法队伍建设，夯实立法基础
（一）优化立法队伍结构。 建立健全立法人才培养、引进和使用的长效机制，吸纳具有法学理论功底和实践经验的专业人才。
（二）提升立法人员专业能力。 定期组织立法业务培训，涵盖立法理论、立法技术、宪法知识、部门法知识、政策研究等内容，全面提升立法人员的政治素质和业务能力。
（三）健全立法专家库。 建立涵盖法学、经济学、社会学、管理学等多学科领域的专家库，发挥专家在立法论证、咨询、评估中的智库作用。
（四）加强廉洁立法建设。 健全立法权力运行制约和监督机制，防范和纠正部门利益法制化、地方保护主义等问题，确保立法公正廉洁。

第三章 保障措施与组织实施

第九条 组织保障
（一）加强党的领导： 各级党委要将立法工作机制建设纳入重要议事日程，定期听取汇报，研究解决重大问题，为立法机制完善提供坚强政治保障。
（二）明确责任分工： 全国人大常委会、国务院及相关部门要根据本规划，明确各自在立法机制建设中的职责和任务，形成协同推进的工作格局。
（三）健全协调机制： 建立健全党委、人大、政府、政协以及司法机关在立法工作中的沟通协调机制，形成工作合力。

第十条 经费保障
（一）加大经费投入： 将立法工作机制建设所需经费纳入财政预算，保障立法调研、论证、评估、信息化建设和人才培养等各项工作的资金需求。
（二）优化经费使用： 建立健全立法经费管理制度，提高经费使用效益，确保资金专款专用。

第十一条 监督评估
（一）定期督查： 对本规划实施情况进行定期督查，及时发现和解决在机制建设中存在的问题。
（二）中期评估与总结： 规划实施中期进行全面评估，总结经验，查找不足，并根据实际情况适时调整完善。规划期末进行终期总结，全面评估规划目标实现情况。

本规划的实施，将为全面提升立法工作质量和效率，完善中国特色社会主义法律体系，实现国家治理体系和治理能力现代化提供强有力的机制保障。

篇四：《应对新挑战的应急与创新立法计划》

背景与必要性

当前，全球和国内环境复杂多变，各种新挑战层出不穷。从全球气候变化、重大突发公共卫生事件，到数字技术飞速发展带来的网络安全、数据隐私问题，再到经济转型升级过程中出现的市场失灵、社会矛盾，以及国家安全领域面临的外部风险，都对国家治理体系和治理能力提出了严峻考验。传统的立法模式和现有法律框架在应对这些突发性、前沿性、复杂性问题时，往往显露出滞后性、碎片化和适应性不足。为了有效防范化解重大风险，积极应对全球性挑战，抓住科技创新带来的发展机遇，保障国家长治久安和人民生命财产安全，亟需制定一部具有前瞻性、应急性和创新性的立法计划，以更快的速度、更广的视野、更灵活的机制，为国家应对新挑战提供坚实的法律武器和制度保障。本计划将聚焦于当前和未来可能出现的新兴风险与机遇，通过立法创新，提升国家治理的韧性和适应性。

第一章 指导思想

第一条 指导思想
以国家法治建设思想为指导，坚持总体国家安全观和以人民为中心的发展思想。立足防范化解重大风险，服务高质量发展大局。遵循应急性、前瞻性、协同性、创新性原则，在尊重法治规律的前提下，探索快速立法、协同立法、智慧立法的新路径。通过立法，有效预警、及时应对各类突发事件，抢抓科技和产业发展先机，构建安全、韧性、可持续的社会法治环境。

第二章 总体目标

第二条 总体目标
（一）建立健全应急状态下快速立法和修法机制： 在突发事件发生时，能够迅速启动立法程序，为应急处置提供及时有效的法律依据。
（二）完善新业态、新领域法律规制： 针对数字经济、人工智能、生物科技等前沿领域，超前部署立法，促进创新发展，防范潜在风险。
（三）提升国家风险防范和危机应对能力： 通过立法强化风险识别、预警、评估、处置和恢复的制度体系。
（四）优化社会治理体系的韧性： 建立多元主体协同共治的法律框架，增强社会应对不确定性的能力。
（五）促进法治与科技的深度融合： 探索运用科技手段提升立法效率和精准性，确保法律适应科技发展需求。

第三章 重点立法项目

第三条 重点立法项目

（一）《突发公共事件应急处置法（制定）》
1. 问题描述： 现有应急管理法律体系较为分散，缺乏一部统领性的法律，对突发事件的预警、响应、处置、恢复全链条管理规定不够系统，尤其在信息共享、资源调配、公民权利义务平衡等方面存在不足。
2. 立法需求： 需要整合现有应急管理法律法规，制定一部综合性、基础性法律，明确各级政府、部门、社会组织和公民在突发事件中的职责、权限和义务。
3. 拟定法案主要内容：
统一应急管理体制： 明确国家和地方应急管理机构的职责定位、协同机制。
强化风险预警和监测： 建立健全多部门、多层次的风险识别、评估、预警系统，推广大数据、人工智能在风险预警中的应用。
规范应急响应和处置： 明确应急响应等级、启动条件、指挥体系和处置程序。规定紧急状态下政府征用、调拨物资，强制隔离，限制人员流动等权限和程序，并保障公民的知情权和救济权。
健全应急物资保障： 规定应急物资的储备、生产、调配、采购机制，鼓励社会力量参与。
加强信息发布与透明度： 规定突发事件信息发布的主体、内容、时限和渠道，防止谣言传播。
完善社会动员与参与： 明确志愿服务、社会组织在应急处置中的作用，规范其行为。
健全灾后恢复与补偿机制： 规定受损公民和企业的损失补偿、救济措施和法律责任。
4. 预期效果： 提升国家应对各类突发公共事件的法治化、科学化、系统化水平，保障人民生命财产安全和社会稳定。

（二）《数字经济促进与安全法（制定）》
1. 问题描述： 数字经济蓬勃发展，但数据权属不清、数据滥用、算法歧视、平台垄断、网络欺诈等问题日益突出，现有法律对数据资产、算法治理、平台责任等缺乏系统规范。
2. 立法需求： 需要一部综合性法律，既促进数字经济创新发展，又有效防范和化解其伴生风险，平衡发展与安全。
3. 拟定法案主要内容：
界定数据产权与权益： 明确数据生成者、收集者、处理者、使用者之间的权利义务关系，探索数据资产化和交易规则。
规范数据收集、使用与保护： 细化个人信息保护和企业数据合规性要求，建立数据分类分级保护制度，明确数据跨境流动的安全评估机制。
强化算法治理与规制： 规定算法设计、开发、应用全生命周期的透明度、可解释性、可追溯性要求，防范算法歧视和数据操纵。
规制平台经济垄断与不正当竞争： 完善平台企业市场支配地位认定标准，细化滥用市场支配地位行为类型，保护中小企业和消费者权益。
健全数字安全与风险防范： 建立数字基础设施安全保障制度，强化网络攻击、数据泄露等事件的应急响应。
促进数字技术创新应用： 鼓励数字技术研发和应用，设立“监管沙盒”机制，为新兴数字技术提供包容审慎的监管环境。
4. 预期效果： 推动数字经济健康有序发展，激发市场活力，同时有效维护国家网络安全、数据安全和公民合法权益。

（三）《人工智能伦理与安全法（制定）》
1. 问题描述： 人工智能技术快速迭代，其决策过程的“黑箱”特性、可能产生的偏见、对就业的冲击、法律责任归属不明以及潜在的伦理风险，已引起社会广泛关注。现有法律对人工智能的研发、应用和监管存在空白。
2. 立法需求： 需要一部专门法律，明确人工智能发展的伦理准则和安全底线，规范其应用行为，防范潜在风险。
3. 拟定法案主要内容：
确立人工智能发展伦理原则： 规定以人为本、负责任、可控、透明、公平、安全等基本伦理原则。
规范人工智能研发与设计： 规定研发主体应遵循的数据合规、算法透明、可解释性、可溯源性要求，以及安全测试和风险评估义务。
明确高风险人工智能应用监管： 对自动驾驶、医疗诊断、司法判决等高风险应用场景，实行严格的准入、备案、审查制度。
健全人工智能法律责任机制： 探索人工智能造成损害的法律责任归属，包括设计者、开发者、使用者等责任主体。
保障公民对人工智能的知情权和选择权： 规定在特定场景下，公民有权知悉是否与人工智能互动，并有权拒绝或要求人工审查。
建立人工智能伦理委员会和监督机制： 设立专门机构负责人工智能伦理审查、风险评估和监督管理。
4. 预期效果： 引导人工智能技术健康负责任发展，防范其潜在风险，保护公民合法权益和社会公共利益，抢占人工智能国际竞争的伦理高地。

（四）《生物安全法（修订）》
1. 问题描述： 现有《生物安全法》在应对基因编辑、合成生物学等前沿生物技术发展，以及生物恐怖、生物武器威胁等方面，仍有需要完善之处。特别是在科研伦理审查、高风险生物因子管理、国际合作与竞争等方面，需要更具体的法律规定。
2. 立法需求： 需要根据生物科技的最新发展和生物安全面临的新挑战，对现有法律进行全面修订，提升其前瞻性和可操作性。
3. 拟定法案主要内容：
扩大生物安全风险范围： 将基因编辑、合成生物学、生物信息安全、微生物耐药性等纳入生物安全管理范畴。
健全生物技术研究开发安全管理： 规定高风险生物技术研发的伦理审查、备案、审批和安全防护要求。
完善病原微生物实验室分级分类管理： 细化高等级生物安全实验室的建设、运行、监管和废弃物处置规定。
强化生物资源和遗传资源管理： 健全生物资源出入境管理，防止生物遗传资源流失。
加强生物恐怖和生物武器防范： 明确反生物恐怖应急预案和处置措施。
深化生物安全国际合作与竞争： 规定在生物安全领域的国际合作原则，支持参与全球生物安全治理。
4. 预期效果： 有效应对生物科技带来的机遇与挑战，维护国家生物主权、人民健康和生态安全。

（五）《重大项目投资风险防范与控制法（制定）》
1. 问题描述： 一些地方和部门在重大项目投资中，存在决策程序不规范、风险评估不足、责任追究不力等问题，导致项目烂尾、资源浪费，甚至引发系统性风险。
2. 立法需求： 需要一部法律，规范重大项目投资决策全过程，强化风险防范和控制，明确法律责任。
3. 拟定法案主要内容：
健全重大项目决策机制： 规定重大项目立项、可行性研究、审批、建设、运营和退出等各环节的决策权限和程序。
强化项目风险评估： 强制要求对重大项目进行经济、社会、环境、安全、技术等多维度风险评估，并进行公示和听证。
建立风险预警和应急处置： 规定重大项目建设和运营过程中的风险预警机制，以及出现重大风险时的应急处置方案。
明确政府投资项目管理： 规范政府投资项目的范围、程序和监督，防止地方政府债务风险。
完善责任追究制度： 明确重大项目决策失误、管理不善等行为的法律责任，实行责任倒查。
鼓励社会监督： 建立重大项目信息公开制度，保障公民的知情权和监督权。
4. 预期效果： 规范重大项目投资行为，提高投资决策科学化水平，防范化解重大经济风险，促进经济社会健康可持续发展。

（六）《区域协同发展促进法（制定）》
1. 问题描述： 区域发展不平衡不充分，跨区域合作中存在机制不畅、利益协调难、政策衔接不足、行政壁垒等问题，影响国家区域协调发展战略的有效实施。
2. 立法需求： 需要一部法律，从国家层面建立健全区域协同发展的体制机制，促进要素自由流动，打破行政区划限制。
3. 拟定法案主要内容：
确立区域协同发展基本原则： 明确优势互补、合作共赢、市场主导、政府引导等原则。
健全跨区域规划协调机制： 规定跨区域重大规划编制、审批和实施的协调程序，确保规划衔接。
促进要素市场一体化： 推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在区域间自由流动和公平交易。
建立健全利益共享和生态补偿机制： 探索跨区域税收分享、环境治理成本分担、生态补偿等制度，解决区域合作中的利益分配问题。
规范跨区域基础设施建设： 明确跨区域交通、能源、水利、信息等基础设施的规划、建设和运营协调机制。
完善跨区域公共服务均等化： 推动教育、医疗、社会保障等公共服务在区域间的普惠共享和衔接。
防范和化解区域发展风险： 建立区域发展风险评估和预警机制。
4. 预期效果： 打破行政区划壁垒，促进区域协调发展战略有效实施，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

第四章 保障措施

第四条 健全应急立法工作机制
（一）建立快速响应立法通道： 针对突发事件或紧急情况，设立专门的应急立法绿色通道，简化立法程序，缩短审议周期，确保法律法规及时出台。
（二）强化立法与决策联动： 建立健全立法部门与决策部门的快速沟通协调机制，使立法过程与重大决策紧密衔接。
（三）组建应急立法专家库： 吸纳各领域具有丰富实践经验的专家学者，作为应急立法咨询专家，提供快速、专业的智力支持。
（四）推动授权立法： 在特定紧急情况下，依法授权行政机关先行制定临时性、过渡性规定，待条件成熟后再进行正式立法。

第五条 提升创新立法能力
（一）加强前沿领域立法研究： 设立专门研究机构或课题组，对人工智能、基因技术、区块链、元宇宙等前沿科技和新兴业态进行超前立法研究和风险评估。
（二）借鉴国际经验： 积极研究借鉴国际社会在应对新挑战、规范新兴科技方面的立法实践和监管经验。
（三）推行“监管沙盒”等创新监管模式： 在特定领域探索“监管沙盒”机制，为新兴技术和商业模式提供受控的测试环境，在实践中探索立法路径。
（四）强化立法公众参与和科技支撑： 利用互联网、大数据等技术，拓宽公众参与立法渠道，提高立法草案的科学性和民意基础。

第六条 强化立法保障和宣贯
（一）保障立法经费投入： 确保应急立法和创新立法所需的调研、论证、专家咨询、信息化建设等经费需求。
（二）加强立法人才培养： 定期开展针对新领域、新挑战的立法专题培训，提升立法队伍的专业素质和前瞻性思维。
（三）加大法律法规宣传： 针对新出台的应急和创新立法，通过多媒体、多形式进行普法宣传，提高公众对法律法规的知晓度和遵守自觉性。

第五章 实施与评估

第七条 实施与评估
（一）动态管理： 本计划将根据国家发展战略、国际形势变化、科技创新进展和风险挑战演变，进行动态调整和完善。
（二）定期评估： 对计划中各项立法项目的进展情况、实施效果和对新挑战的应对能力进行定期评估，评估结果作为调整计划和后续立法工作的重要依据。
（三）滚动推进： 计划中的立法项目将分阶段、分步骤滚动推进，确保各项任务落到实处，持续提升国家应对新挑战的法治能力。

本计划的有效实施，将为国家在复杂多变的国内外环境中，有效防范化解各类风险，抓住发展机遇，实现高质量发展和高水平安全提供坚实的法治保障。

篇五：《法治体系现代化建设立法改革纲要》

序言

法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托，是社会文明进步的显著标志。党的十八大以来，全面依法治国战略深入实施，中国特色社会主义法律体系日益完善。然而，面对新时代国家发展的战略需求、人民群众对公平正义的新期待以及国际形势的深刻变化，现行法治体系在某些方面仍存在与现代化治理要求不完全适应之处。一些法律制度仍有待完善，立法理念和技术需要更新，法律的实施和监督有待加强。为此，制定本《法治体系现代化建设立法改革纲要》，旨在通过系统性的立法改革，全面提升国家法治体系的科学性、权威性、有效性和国际竞争力，为实现中华民族伟大复兴提供坚实的法治保障。

第一章 指导思想与基本原则

第一条 指导思想
以国家法治建设思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足国情，借鉴国际先进经验，以建设中国特色社会主义法治体系为总目标。聚焦国家治理体系和治理能力现代化，以系统性、整体性、协同性思维推进立法改革，完善法律规范，提升立法质量，健全法治实施，强化法治监督，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强法治保障。

第二条 基本原则
（一）坚持党的领导，确保改革方向。 党的领导是立法改革的根本保证，必须把党的领导贯穿立法改革全过程，确保改革始终沿着正确方向前进。
（二）坚持以人民为中心，回应民生关切。 立法改革要以增进人民福祉、维护人民根本利益为出发点和落脚点，确保改革成果惠及全体人民。
（三）坚持问题导向，突出重点难点。 针对法治实践中存在的突出问题、社会关切的热点难点，精准施策，务求实效。
（四）坚持系统观念，注重整体协同。 统筹兼顾各项立法改革任务，加强法律法规之间的衔接配套，维护法制统一，形成改革合力。
（五）坚持守正创新，勇于探索实践。 既要传承中华优秀传统法律文化，又要借鉴人类优秀法治文明成果，在法治轨道上推进改革和发展。
（六）坚持依法改革，维护法治权威。 严格遵循宪法和法律，确保所有改革举措在法治框架内进行，凡属重大改革都要于法有据。

第二章 总体目标

第三条 总体目标
经过未来五年的立法改革，中国特色社会主义法律体系将更加科学完备、统一权威。国家基础性法律制度进一步健全，重点领域立法实现突破性进展，法律法规的系统性、规范性、可操作性显著增强。立法体制机制更加完善，立法质量和效率大幅提升。法治营商环境更加优化，社会公平正义得到更充分体现。涉外法治体系建设取得重大进展，国际话语权和影响力明显提升，为实现国家治理体系和治理能力现代化，奠定坚实的法治基石。

第三章 主要改革方向与立法任务

第四条 主要改革方向与立法任务

（一）基础法律制度重构与完善。
1. 深化民事基本制度改革。 制定《民事诉讼法（修订）实施细则》，进一步完善民事诉讼程序，提升司法效率。研究制定《人格权保护法》，健全对公民人格权的全面保护。修订《物权法实施条例》，细化物权变动、登记等制度，保障各类财产权利。
2. 完善行政法治体系。 制定《行政程序法》，规范行政行为全过程，明确行政机关的行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议等行为的具体程序，保障行政相对人合法权益。修订《国家赔偿法》，扩大赔偿范围，提高赔偿标准，健全国家赔偿责任追究机制。
3. 健全刑事实体与程序制度。 制定《刑事诉讼法（修订）实施细则》，细化证据收集、审查、判断规则，完善认罪认罚从宽制度。研究制定《犯罪被害人保护法》，强化对犯罪被害人的司法救助和保护。
4. 优化国家机构组织法。 修订《全国人民代表大会组织法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，优化国家机构职能配置，明确权力边界，提升运行效率和透明度。

（二）行政管理体制改革配套立法。
1. 深化“放管服”改革立法。 制定《优化营商环境条例（修订）》，固化“放管服”改革成果，进一步精简行政审批事项，规范行政许可设定，强化事中事后监管。
2. 推进数字政府建设立法。 制定《电子政务法》，规范电子政务的建设、运行和管理，明确政务数据共享、开放和安全保障机制，提升政府治理的数字化水平。
3. 健全财政预算管理立法。 修订《预算法实施条例》，细化预算编制、执行、监督和公开制度，强化预算刚性约束，提高财政资金使用效益。
4. 完善公务员管理立法。 修订《公务员法实施细则》，健全公务员分类管理、考核评价、激励保障和惩戒问责机制，建设高素质专业化公务员队伍。

（三）市场经济法治化水平提升。
1. 强化产权保护和公平竞争立法。 制定《产权保护法》，平等保护各类市场主体的产权。修订《反垄断法》《反不正当竞争法实施条例》，强化竞争政策基础地位，加大对垄断行为和不正当竞争行为的处罚力度。
2. 健全金融法治和风险防范。 制定《金融稳定法》，构建金融风险防范化解处置机制，维护金融体系安全。修订《商业银行法》《保险法》《证券法》，适应金融业态创新发展，完善穿透式监管。
3. 完善现代企业制度立法。 修订《公司法》，完善公司治理结构，健全股东权利保护机制，规范公司股权激励和员工持股制度。
4. 加强消费者权益和知识产权保护。 制定《消费者权益保护法实施条例》，针对网络消费、预付式消费等新问题，完善保护机制。修订《专利法》《商标法》《著作权法实施条例》，加大知识产权侵权惩罚力度，保护创新创造。

（四）社会治理法治化创新。
1. 健全公共卫生和生命健康法治保障。 制定《公共卫生应急管理法》，完善重大疫情和突发公共卫生事件应急处置法律体系。修订《传染病防治法》《食品安全法》，提升公共卫生治理能力。
2. 完善教育、就业、社会保障等民生领域立法。 制定《教育公平法》，促进教育均衡发展。修订《劳动合同法》《社会保险法》，健全多层次社会保障体系，保障劳动者合法权益。
3. 加强人口发展和家庭建设立法。 制定《人口与家庭发展促进法》，完善生育支持政策，应对人口结构变化。修订《婚姻家庭法》，维护家庭和谐稳定，促进家庭文明建设。
4. 推进城乡基层治理现代化立法。 修订《居民委员会组织法》《村民委员会组织法》，加强和创新基层社会治理，明确基层自治组织的职责和权限。
5. 健全公共安全和社会治安防控立法。 制定《公共安全管理法》，整合分散的公共安全管理规定，构建系统全面的公共安全法律体系。修订《治安管理处罚法》，适应新时代社会治安管理需求。

（五）司法保障体系健全。
1. 深化司法体制综合配套改革立法。 制定《法官法》《检察官法》《人民警察法》等配套法规，完善司法人员分类管理、职业保障和责任追究机制。
2. 完善律师制度和法律援助制度立法。 修订《律师法》，保障律师执业权利，规范律师执业行为。制定《法律援助法实施细则》，扩大法律援助覆盖面，提高法律援助质量。
3. 健全司法监督制约机制立法。 制定《司法监督法》，强化对司法活动的监督，确保司法公正。
4. 推进行政执法与刑事司法衔接立法。 制定《行政执法与刑事司法衔接办法》，解决两法衔接中的突出问题，形成打击违法犯罪的合力。
5. 完善多元化纠纷解决机制立法。 制定《调解仲裁法》，健全人民调解、行政调解、行业调解、司法调解等多元化纠纷解决机制。

（六）涉外法治建设。
1. 完善涉外法律法规体系。 制定《对外关系法》，统筹推进国内法治和涉外法治。修订《国际刑事司法协助法》，提升涉外法律服务能力。
2. 健全对外贸易和投资法律制度。 制定《反制裁反干涉法》，维护国家主权、安全和发展利益。修订《对外贸易法》《外商投资法实施条例》，促进高水平对外开放。
3. 加强国际法研究和运用。 推动国际法理论研究和人才培养，支持参与国际规则制定，提升国家在国际法领域的发言权和影响力。
4. 建设涉外法治人才队伍。 制定《涉外法治人才培养规划》，培养和储备一批政治立场坚定、专业素质过硬的涉外法治人才。

第四章 实施步骤与保障

第五条 实施步骤
（一）启动阶段（第一年）： 成立立法改革领导小组，制定年度立法计划，启动重点改革项目的调研和论证工作。
（二）攻坚阶段（第二至第四年）： 集中力量推进基础性、关键性、重点领域立法改革，确保各项任务按计划推进。
（三）收尾阶段（第五年）： 对各项改革任务进行全面评估，总结经验，完善提升，确保规划目标全面实现。

第六条 保障措施
（一）加强党的领导： 成立由党中央统一领导的立法改革领导小组，统筹协调立法改革的重大问题，确保改革方向正确、措施得力。
（二）健全立法工作机制： 完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，提升立法质量和效率。
（三）强化立法人才支撑： 加大立法人才培养力度，建设一支政治素质高、业务能力强的专业化立法队伍。建立健全立法专家库，发挥智库作用。
（四）深化立法调研论证： 采取多种形式，广泛听取社会各界意见，深入研究论证，提高立法精准性、科学性。
（五）加强立法宣传普及： 广泛宣传立法改革的重大意义和主要内容，提高全民法治意识，为法律法规的有效实施营造良好社会氛围。
（六）运用现代信息技术： 建设智慧立法平台，运用大数据、人工智能等现代信息技术，提升立法调研、起草、审议、评估的智能化水平。

第五章 展望

通过本《法治体系现代化建设立法改革纲要》的全面实施，我国将建成一套更加完备、科学、高效的中国特色社会主义法治体系。届时，法律法规将更好地适应国家治理的现代化需求，更有效地回应人民群众对公平正义的期待，更有力地保障经济社会高质量发展，在国际舞台上展现出更加强大的法治竞争力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚不可摧的法治屏障。